一個(gè)區(qū)一個(gè)碼，有必要嗎？   

6月23日，遼寧丹東“父女黃碼看病被攔襲警” 一事引發(fā)輿論關(guān)注，就在同一天，事發(fā)地振興區(qū)還有件事也登上了微博熱搜。

約一周前，丹東振興區(qū)開(kāi)始推行具有健康碼功能的“振興碼”，明確要求轄區(qū)內(nèi)居民注冊(cè)并使用該碼，社會(huì)服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)、商貿(mào)場(chǎng)所、公共交通工具等活動(dòng)場(chǎng)所也必須注冊(cè)“振興碼”取得場(chǎng)所碼方可經(jīng)營(yíng)。

不少網(wǎng)友這一做法感到困惑，丹東地區(qū)一直使用遼寧省的“遼事通”健康碼，為何又要安排一個(gè)區(qū)級(jí)健康碼？有網(wǎng)友認(rèn)為此舉涉嫌“層層加碼”。還有網(wǎng)友聯(lián)想到了此前河南鄭州的“紅碼疑云” ，對(duì)地方健康碼的管理情況感到擔(dān)憂。

作為中國(guó)最大的邊境城市，丹東一直承擔(dān)著著邊境防疫的守土重責(zé)，近兩個(gè)月來(lái)更是暴發(fā)了三波疫情，至今仍未徹底結(jié)束。丹東市市長(zhǎng)熱線工作人員回應(yīng)稱，丹東市振興區(qū)為陸地邊境口岸城市，目前仍有封控區(qū)和提級(jí)防范區(qū)，防疫政策相對(duì)其他區(qū)更嚴(yán)。

上海博和漢商律師事務(wù)所合伙人劉璐律師對(duì)此表示，目前我國(guó)健康碼歸地方管理，各省的主管單位與相關(guān)規(guī)則并不相同。但隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，對(duì)健康碼如何管理、應(yīng)用亟需有明確的全國(guó)統(tǒng)一管控措施出臺(tái)，以防健康碼被濫用。

區(qū)級(jí)健康碼引發(fā)爭(zhēng)議

6月17日，遼寧省丹東市振興區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布《振興區(qū)關(guān)于推廣應(yīng)用“振興碼”落實(shí)掃碼通行疫情防控措施的通告》，明確要求轄區(qū)內(nèi)居民注冊(cè)并使用“振興碼”。

根據(jù)該文件及后續(xù)相關(guān)解讀介紹，“振興碼”集成了通行掃碼、遼事通碼查詢、行程卡查詢、核酸采樣點(diǎn)查詢導(dǎo)航、返振興區(qū)人員申報(bào)、公共場(chǎng)所碼申領(lǐng)、 代人掃碼等功能。

文件指出，相關(guān)轄區(qū)居民要積極配合做好“振興碼”注冊(cè)和使用工作，出入公共場(chǎng)所必須使用振興碼小程序掃碼后方可進(jìn)入。

此外，社會(huì)服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)、商貿(mào)場(chǎng)所、服務(wù)業(yè)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、公共交通工具以及村組、社區(qū)等居民活動(dòng)場(chǎng)所均需注冊(cè)“振興碼”取得場(chǎng)所碼方可經(jīng)營(yíng)。

振興區(qū)政府網(wǎng)站截圖

同日，@丹東發(fā)布 還發(fā)布了振興區(qū)居民、商戶注冊(cè)使用“振興碼”流程指引，并呼吁擴(kuò)散轉(zhuǎn)發(fā)該消息。

經(jīng)測(cè)試，首次使用“振興碼”需要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，提供姓名、手機(jī)號(hào)碼、證件號(hào)、居住地址等信息，還需要上傳“遼事通健康碼”截圖。

此前，丹東地區(qū)使用遼寧省的“遼事通健康碼”，即遼寧省政務(wù)便民服務(wù)APP上線的全省通用健康碼。

微信小程序“振興碼”頁(yè)面截圖

前述消息公布后，不少網(wǎng)友感到困惑，明明已經(jīng)有省一級(jí)的健康碼了，為何還要推行區(qū)一級(jí)的“振興碼”？

有些網(wǎng)友則認(rèn)為，振興區(qū)此舉與全國(guó)正在推行的健康碼融合互認(rèn)背道而馳，甚至有違反國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)的“疫情防控不得層層加碼”的嫌疑。

此外，還有人聯(lián)想到了不久前發(fā)生在河南鄭州的“紅碼疑云 ”，對(duì)地方政府應(yīng)用健康碼的范圍有所擔(dān)憂，此次事件又把同樣的問(wèn)題擺在了臺(tái)面上。

6月23日，@中國(guó)新聞周刊 在微博上就“振興碼”是否必要的問(wèn)題發(fā)起投票。

截至目前，共有約3400名網(wǎng)友參加投票，其中93%的人認(rèn)為“沒(méi)必要，應(yīng)更大范圍一碼通行”。在所有參加投票網(wǎng)友的地域分布占比排名中，遼寧位居第一，為18%。

振興區(qū)政府發(fā)布的相關(guān)文件指出，推行“振興碼”是為了做好振興區(qū)精準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)分類防控，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，加強(qiáng)全區(qū)范圍內(nèi)人員密集公共場(chǎng)所疫情預(yù)警和監(jiān)測(cè)工作。

公開(kāi)信息顯示，丹東市總?cè)丝诩s為218.84萬(wàn)（截至2020年末），與朝鮮的新義州市隔江相望，是中國(guó)最大的邊境城市。

丹東市下轄3個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)自治縣，代管2個(gè)縣級(jí)市，其中振興區(qū)面積約為89平方千米，在所有轄區(qū)中排行第五。

24日上午，觀察者網(wǎng)于先后撥打丹東市12345市長(zhǎng)熱線與振興區(qū)政府政策咨詢電話，試圖了解推行“振興碼”的具體情況。接聽(tīng)電話的工作人員稱，自己對(duì)相關(guān)政策并不了解，無(wú)權(quán)作出回應(yīng)，并表示會(huì)將相關(guān)問(wèn)題轉(zhuǎn)送給有關(guān)部門后回電答復(fù)。但截至本文發(fā)稿時(shí)，尚未收到回電。

據(jù)@中國(guó)新聞周刊，丹東市12345市長(zhǎng)熱線工作人員23日曾回應(yīng)稱，“現(xiàn)在振興碼的使用是為了整個(gè)區(qū)的大數(shù)據(jù)流調(diào)，是振興區(qū)的整體要求”。

對(duì)部分居民反映不持“振興碼”不能做核酸的問(wèn)題，該工作人員表示，為應(yīng)對(duì)核酸常態(tài)化，建議持有智能手機(jī)的居民盡量配合綁定“振興碼”。

丹東市地圖，黃色部分為振興區(qū)

2020年12月4日，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)的通知》中提到，各地要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)健康碼信息互認(rèn)機(jī)制和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)防疫健康碼統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)互認(rèn)、一碼通行。

不過(guò)，該文件對(duì)各地健康碼的管理層面，并未提出統(tǒng)一要求。

“目前，我國(guó)的健康碼是歸地方管理，健康碼的管理規(guī)則主要由各省級(jí)行政單位制定，且在不同的省份，主管單位并不相同。”上海博和漢商律師事務(wù)所合伙人劉璐律師向觀察者網(wǎng)表示，“具體到省內(nèi)各地執(zhí)行，同一省內(nèi)各市，可能也存在負(fù)責(zé)部門不統(tǒng)一的情況。”

“健康碼作為疫情防治期間的產(chǎn)物，相當(dāng)于疫情期間居民出行的通行證，作為防疫的應(yīng)急措施，健康碼應(yīng)嚴(yán)禁被用于防疫以外的任何用途。”

劉璐認(rèn)為，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，對(duì)健康碼如何管理、應(yīng)用亟需有明確的全國(guó)統(tǒng)一管控措施出臺(tái)，應(yīng)明確嚴(yán)格的限制健康碼的使用范圍以及制定全國(guó)統(tǒng)一科學(xué)合理的賦碼規(guī)則，以防健康碼被濫用。

同時(shí)，劉璐也指出，將健康碼全國(guó)統(tǒng)一管理并非易事，由地方管理存在濫用的可能性，如何監(jiān)督地方健康碼的使用，的確是目前需要解決的問(wèn)題。

5月26日，遼寧丹東，街道行人車輛稀少 圖源：視覺(jué)中國(guó)

邊境重鎮(zhèn)丹東：兩個(gè)月遭遇3波疫情

事實(shí)上，作為中國(guó)最大的邊境城市，位于鴨綠江西北岸的丹東一直承擔(dān)著邊境防疫的守土重責(zé)。當(dāng)?shù)鼐用穹答仯捎诘乩砦恢玫奶厥庑裕|市對(duì)疫情管控一直較為嚴(yán)格。

丹東市12345市長(zhǎng)熱線工作人員指出，丹東市振興區(qū)為陸地邊境口岸城市，目前仍有封控區(qū)和提級(jí)防范區(qū)，防疫政策相對(duì)其他區(qū)更嚴(yán)。

遼寧省政府網(wǎng)站顯示，今年1月25日，遼寧省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于加強(qiáng)口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求，公布丹東市振興區(qū)為陸地邊境口岸城市。

遼寧省政府網(wǎng)站截圖

今年4月以來(lái)，丹東市已經(jīng)經(jīng)歷了經(jīng)歷了三波疫情的沖擊。據(jù)健康時(shí)報(bào)報(bào)道，4月24日，丹東市新增3例本土新冠肺炎確診病例，截止5月16日清零；5月24日，丹東市又報(bào)告11例感染者。6月2日，丹東東港報(bào)告7例感染者。

丹東疾控中心公布的流行病學(xué)調(diào)查和病毒基因測(cè)序結(jié)果顯示，“5·24”疫情與“4·24”疫情不同源，為奧密克戎BA.2.3進(jìn)化分支。

4月26日，遼寧丹東邊境管理支隊(duì)國(guó)門灣邊境派出所民警在小區(qū)核酸檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行安全保衛(wèi) 圖源：視覺(jué)中國(guó)

4月25日，丹東市政府新聞辦召開(kāi)首場(chǎng)新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會(huì)，宣布已于24日對(duì)全市實(shí)施靜態(tài)管控，要求主城區(qū)居民足不出戶，非疫情防控需要的全部停業(yè)、停課、停運(yùn)。

有丹東市振安區(qū)居民在接受采訪時(shí)表示，從4月24日以來(lái)，丹東市多個(gè)小區(qū)已經(jīng)靜態(tài)管理了五十天。

另?yè)?jù)中國(guó)新聞周刊6月23日?qǐng)?bào)道，丹東高鐵飛機(jī)已停運(yùn)三個(gè)月。丹東鐵路客服表示，疫情原因鐵路從3月開(kāi)始停運(yùn)，恢復(fù)時(shí)間無(wú)法預(yù)計(jì)，市民想要離開(kāi)丹東可乘坐汽車。

丹東機(jī)場(chǎng)客服表示，機(jī)場(chǎng)從4月2日起已經(jīng)關(guān)閉，預(yù)計(jì)7月末開(kāi)通。

進(jìn)入6月中旬后，丹東疫情尚未徹底結(jié)束。據(jù)@丹東發(fā)布 消息，6月18日，丹東市新增1例新冠肺炎確診病例、3例本土無(wú)癥狀感染者；19日，新增2例本土無(wú)癥狀感染者；20日，新增6例本土無(wú)癥狀感染者；21日，新增4例本土無(wú)癥狀感染者；22日，新增5例本土無(wú)癥狀感染者；23日，新增5例本土無(wú)癥狀感染者。

4月28日，遼寧丹東邊境管理支隊(duì)馬市邊境派出所民警在社區(qū)核酸檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序 圖源：視覺(jué)中國(guó)

“黃碼看病被攔”后，丹東放寬防疫要求

23日，發(fā)生在振興區(qū)的一起“父女黃碼看病被攔襲警 ”事件引發(fā)輿論關(guān)注，一度登上微博熱搜榜首。

遼寧省丹東市公安局振興分局發(fā)布警情通報(bào)稱，2022年6月21日18時(shí)許，郝某莉（女，41歲）與其父郝某成（男，70歲）駕車往返十緯路交通卡口時(shí)，因其健康碼顯示為黃碼先后兩次闖卡被執(zhí)勤民警依法攔停。郝某莉拒不配合遵守防疫規(guī)定，下車與民警爭(zhēng)執(zhí)，過(guò)程中其父郝某成上前打擊民警面部。

目前，郝某莉因阻礙執(zhí)行職務(wù)予以行政拘留十日；郝某成因涉嫌襲警罪被采取刑事強(qiáng)制措施。

事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻截圖

事后，該涉事女子在抖音上自述了事情經(jīng)過(guò)，稱自己是21號(hào)早上去做的核酸檢測(cè)，下午5點(diǎn)去社區(qū)開(kāi)了證明。

該女子還表示，自己父親在4月份剛做完腸穿孔手術(shù)，還在恢復(fù)期，且還患有三叉神經(jīng)痛，“疼的時(shí)候不能吃飯不能睡覺(jué)”。

她稱，在丹東市已經(jīng)找不到這種藥了，她是拖朋友好不容易找的藥，“從我家到拿藥的地方，我已經(jīng)過(guò)了兩個(gè)崗了，人家都讓我過(guò)去了，唯獨(dú)到他這就說(shuō)我黃碼不讓我過(guò)。”

涉事女子郝某莉發(fā)布的自述視頻截圖

該事件發(fā)酵后，網(wǎng)友們的觀點(diǎn)存在明顯分歧：有網(wǎng)友認(rèn)為，涉事父女未服從防疫要求，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但也有不少人認(rèn)為，此事件涉嫌防疫政策“層層加碼”。

23日下午，極目新聞?dòng)浾邚牡|市委宣傳部了解到，當(dāng)?shù)匾炎⒁獾骄W(wǎng)絡(luò)相關(guān)輿情，正在對(duì)相關(guān)事件進(jìn)一步調(diào)查。

23日晚間，遼寧省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李樂(lè)成視頻調(diào)度丹東市疫情防控工作 。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民至上、真情服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增進(jìn)感情，不搞“一刀切”和層層加碼，扎實(shí)做好生活物資供應(yīng)，以社區(qū)為基本單位，摸清透析患者、孕產(chǎn)婦、高齡獨(dú)居老人等重點(diǎn)人群底數(shù)，保障好群眾看病就醫(yī)需求，落實(shí)好困難群眾幫扶措施。

隨后，丹東市疫情防控指揮部召開(kāi)工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照國(guó)家、省關(guān)于疫情應(yīng)對(duì)處置的最新要求，認(rèn)真開(kāi)展排查，科學(xué)精準(zhǔn)劃定封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范核酸檢測(cè)，合理確定范圍、科學(xué)設(shè)定頻次。要抓好物資保供、穩(wěn)定價(jià)格、醫(yī)療保障等民生工作，落實(shí)對(duì)孕產(chǎn)婦、特殊病人、獨(dú)居老人等群體的包保責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)到位，不搞“一刀切”和層層加碼，有條不紊推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。

24日凌晨，微信公眾號(hào)“丹東發(fā)布”發(fā)布 《關(guān)于全市有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的通知》，其中指出，丹東全域仍然作為防范區(qū)進(jìn)行管理，非必要不離丹；除封控區(qū)、管控區(qū)的居民外，其他居民可憑48小時(shí)核酸檢測(cè)陰性證明在全市有序流動(dòng)。