前不久召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

這其中的“三次分配”引起強(qiáng)烈關(guān)注，可能因?yàn)榇蟊妼?duì)此都很陌生。初次分配大家比較熟悉，主要通過(guò)居民收入實(shí)現(xiàn)，多勞多得，注重效率。再分配則是通過(guò)財(cái)政稅收等手段，以社會(huì)福利等方式給公民提供保障。三次分配可以理解為鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)組織通過(guò)慈善捐贈(zèng)的形式，以扶貧、助學(xué)、救災(zāi)、濟(jì)困、解危、安老等公益形式，對(duì)初次分配和再分配形成補(bǔ)充。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)后，下一步就是促進(jìn)共同富裕，而初次分配、再分配、三次分配都是圍繞著這個(gè)大目標(biāo)進(jìn)行的。第三次分配的被重視，意味著公益行業(yè)將迎來(lái)全新的時(shí)代，對(duì)其定位和期待將提升到前所未有的高度。

隨著更多社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)入公益行業(yè)，行業(yè)是否做好了充分準(zhǔn)備？從目前來(lái)看，中國(guó)公益行業(yè)還存在著很大提升的空間，比如優(yōu)秀人才流失、公益專業(yè)性有待提升、慈善組織發(fā)展未能充分滿足社會(huì)需求等。

數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年年底，中國(guó)基金會(huì)數(shù)量上漲至8417家，其中北京、廣東、江蘇三地基金會(huì)擁有量占全國(guó)基金會(huì)數(shù)量的36.07%，三地基金會(huì)資產(chǎn)規(guī)模占全國(guó)整體規(guī)模的60.49%，市場(chǎng)集中度較高。這雖然很好地體現(xiàn)了先富地區(qū)的三次分配水平較高，但同時(shí)反映出全國(guó)整體慈善力量不均衡，中西部地區(qū)力量相對(duì)薄弱，缺乏資源。公益服務(wù)是需要深入到基層一線的事業(yè)，大量機(jī)構(gòu)和人員集中在東部沿海地區(qū)，就會(huì)產(chǎn)生很多執(zhí)行和落實(shí)上的問(wèn)題，出現(xiàn)水土不服、不接地氣的現(xiàn)象。

對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，根據(jù)社科院楊團(tuán)研究員主編的《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2019）》，2018年中國(guó)捐贈(zèng)總額預(yù)估為1128億元，慈善捐贈(zèng)占GDP總值約為0.12%，人均捐贈(zèng)金額為80.86元，與世界發(fā)達(dá)水平相差甚遠(yuǎn)。這也不是說(shuō)中國(guó)人缺乏愛(ài)心，從互聯(lián)網(wǎng)公益來(lái)看，近年來(lái)，通過(guò)民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，慈善組織募集的善款每年增長(zhǎng)率都在20%以上，2020年募集金額更是達(dá)到82億元，比2019年增長(zhǎng)了52%。2019年和2020年，連續(xù)兩年有超過(guò)100億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與了互聯(lián)網(wǎng)慈善。

但從全社會(huì)參與的角度來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)公益的了解，還停留在很初級(jí)的層面，以為捐了錢(qián)就是做公益了。推動(dòng)公眾積極參與公益，還要在完善捐贈(zèng)個(gè)稅抵扣等措施之外，為捐贈(zèng)人做好服務(wù)，提供多元化的公益參與方式和渠道，提升公眾尤其高收入人群對(duì)于公益參與的認(rèn)知和體驗(yàn)，形成更好的社會(huì)公益文化。

我國(guó)慈善捐贈(zèng)的主要來(lái)源是企業(yè)，已有1000多家企業(yè)成立了基金會(huì)。2019年，企業(yè)捐贈(zèng)款物價(jià)值931.47億元，同比增長(zhǎng)4.56%，占捐贈(zèng)總量的61.71%。但目前很多企業(yè)參與三次分配的出發(fā)點(diǎn)和方式，還是以慈善捐贈(zèng)最為普遍。近日，為促進(jìn)共同富裕，有企業(yè)宣布將投入巨資，啟動(dòng)“共同富裕專項(xiàng)計(jì)劃”。這一舉動(dòng)顯示，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該有兩個(gè)層面，一個(gè)是立足當(dāng)下解決社會(huì)現(xiàn)存的問(wèn)題，如利用善款實(shí)施助困助學(xué)；另一個(gè)是著眼未來(lái)，探索科技創(chuàng)新的前沿，發(fā)揮科技向善的力量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，亟須以第三次分配來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)，真正讓先富帶后富、幫后富。