干部“帶病提拔”，不僅引發(fā)不良用人導(dǎo)向、危害政治生態(tài)，而且貽誤一方發(fā)展。從去年11月起，江蘇推出“四項(xiàng)審查”制度， 即干部職數(shù)“凡提必審”、干部檔案“凡提必查”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于考察對(duì)象黨風(fēng)廉政情況的意見“凡提必聽”，從制度層面嚴(yán)把關(guān)口，將“帶病提拔”遏制在源頭。去年以來(lái)，全省共有1389個(gè)職數(shù)因不符合規(guī)定而被糾正，53名干部因瞞報(bào)“家產(chǎn)家事”被暫緩任用或取消資格，35人因檔案信息不真實(shí)不準(zhǔn)確被取消或暫緩任用，82人因過(guò)不了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的廉政關(guān)被取消提拔。

關(guān)口前移，截住“問(wèn)題干部”

“四項(xiàng)審查”重在進(jìn)一步強(qiáng)化任前監(jiān)督，堵住可能導(dǎo)致“帶病提拔”的漏洞。比如，對(duì)于聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，由原來(lái)的“上會(huì)前”提前到考察對(duì)象確定即“提名后”。一旦紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人選的廉政問(wèn)題提出異議都會(huì)取消提拔，甚至?xí)簳r(shí)無(wú)法給出“健康”證明的也將暫不提拔。

另外，對(duì)每個(gè)縣處級(jí)以上擬提拔對(duì)象都要就“家產(chǎn)家事”進(jìn)行審核。為了確保審核結(jié)果的運(yùn)用，江蘇還在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)結(jié)果處理辦法（試行）》，提出不如實(shí)報(bào)告或者隱瞞不報(bào)的，一律不得提拔任用。從今年開始，這一“凡提必審”制度將逐步擴(kuò)大到鄉(xiāng)（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層站所負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門工作人員等。

關(guān)口甚至還更加向前延伸到職數(shù)設(shè)置環(huán)節(jié)，要求有關(guān)部門在準(zhǔn)備“動(dòng)”干部之前，還必須把將要變動(dòng)的干部職數(shù)送審。

“一個(gè)地區(qū)設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備多少干部，編辦都有詳細(xì)的規(guī)定。由于以往管理不夠規(guī)范，很多地方?jīng)]有嚴(yán)格按規(guī)辦事，或是打了擦邊球，造成一定程度的亂設(shè)機(jī)構(gòu)、隨意提拔干部等超配超編現(xiàn)象。”省委組織部工作人員介紹，職數(shù)預(yù)審，就是要強(qiáng)制有關(guān)部門嚴(yán)格按照編制規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、任用干部，從源頭上防止超編超配，也讓違規(guī)用干部、帶病提拔等現(xiàn)象失去空間。

令行禁止，強(qiáng)化追究問(wèn)責(zé)

記者注意到，“四項(xiàng)審查”不僅強(qiáng)調(diào)了制度的系統(tǒng)性，而且在具體內(nèi)容上注重制度的剛性執(zhí)行，強(qiáng)化追究問(wèn)責(zé)，意在以嚴(yán)格的執(zhí)行做到令行禁止。

干部職數(shù)“凡提必審”就明確要求“按職數(shù)配干部，不預(yù)審不上會(huì)”，并且強(qiáng)調(diào)“擅自超配干部的任用決定一律無(wú)效”，“漏報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假的一律從嚴(yán)追責(zé)”。組織部門定期不定期檢查抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一律從嚴(yán)處置。

制度實(shí)施以來(lái)，全省共預(yù)審1661批21704個(gè)擬配職數(shù)，糾正不符合規(guī)定職數(shù)1389個(gè)，其中省委組織部預(yù)審省轄市和省級(jí)機(jī)關(guān)195批1569個(gè)擬配職數(shù)，糾正不符合規(guī)定處級(jí)職數(shù)178個(gè)。去年，某省轄市提拔的一批處級(jí)干部，因方案還沒(méi)有通過(guò)職數(shù)預(yù)審就急急地實(shí)施，最終涉及違規(guī)的部分干部就被取消了提拔資格。

干部檔案“凡提必查”中則明確，凡檔案中有涂改、材料和信息涉嫌造假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查核，未核準(zhǔn)前一律暫緩考察并停止選任程序。專項(xiàng)審核中發(fā)現(xiàn)干部檔案弄虛作假的，全程倒查，不僅要查處當(dāng)事人，而且要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

強(qiáng)化監(jiān)督，從“任前”延伸到“全程”

可以說(shuō)，“四項(xiàng)審查”制度，在一定程度上有效地預(yù)防了“帶病提拔”的發(fā)生。以干部檔案任前審核制度為例，2014年以來(lái)，已有35人因檔案出問(wèn)題而被取消或暫緩任用，有效防止了因干部信息不真實(shí)不準(zhǔn)確而導(dǎo)致干部任用失察失誤。

省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江蘇一直高度重視預(yù)防“帶病提拔”。早在去年，省委組織部就出臺(tái)了防止干部“帶病提拔”的五項(xiàng)規(guī)定及相關(guān)配套文件，對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)凡提必核，干部選任全程紀(jì)實(shí)，加大選人用人檢查和信訪舉報(bào)核查力度，凡是“帶病提拔”的都要嚴(yán)肅進(jìn)行倒查問(wèn)責(zé)等提出了要求。“四項(xiàng)審查”則在制度層面對(duì)五項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了更加具有操作性的安排。

專家指出，“四項(xiàng)審查”將監(jiān)督強(qiáng)化在任前，可以有效預(yù)防“干部帶病提拔”。而徹底根治“帶病提拔”，還須將監(jiān)督、管理強(qiáng)化在干部選拔任用全過(guò)程，尤其要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考察工作，深入了解干部的真實(shí)情況，堅(jiān)持民主決策，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。此外，還須建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制度，明確責(zé)任，實(shí)行誰(shuí)失職誰(shuí)負(fù)責(zé)，真正使責(zé)任追究成為避免“帶病提拔”的“利器”。