“小官巨貪”，不是個案。山西太原市查辦的城中村腐敗案件數(shù)據(jù)顯示：2014年10月以來，太原市共立查案件53件，涉及6個區(qū)的30個城中村，其中查處村干部案件34件，涉及54人（其中村委會主任24人、村黨支部書記7人）；已查結(jié)的城中村案件涉案金額近1.75億元。

有的村干部既是村官，又是房地產(chǎn)商

城中村多鄰近城市核心區(qū)，是城市擴(kuò)張發(fā)展的儲備空間，腳下土地寸土寸金，巨大的溢價空間成為利益各方眼饞的“唐僧肉”；從城中村改造到征地、拆遷補(bǔ)償，再到修路、建橋，整個改造建設(shè)鏈條涉及的金額越來越大，無形中奠定了村官成長為“巨貪”的利益基礎(chǔ)。

2010年6月，時任北瓦窯村村委會主任的牛計娃，利用其協(xié)助政府對北瓦窯村進(jìn)行城中村改造的職務(wù)便利，代表村委會與某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂城中村改造聯(lián)合開發(fā)意向書補(bǔ)充協(xié)議，對該村所屬土地進(jìn)行聯(lián)建開發(fā)。牛計娃及其妻子李潤蘭伙同村治保主任李海燕，副主任牛已生、李四全和出納王建平等人，以前期開發(fā)費用的名義，收取該房地產(chǎn)開發(fā)商好處費500萬元。

2008年9月，山西世紀(jì)龍房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人杜衛(wèi)東為了能夠與小店區(qū)小店街辦范家堡村簽訂該村“133”項目城中村改造工程協(xié)議及加速推進(jìn)工程進(jìn)度，先后3次向該村黨支部書記兼村委會主任杜潤根等3人行賄234萬元。

在復(fù)雜的利益分配鏈條中，村委會主任只是其中一環(huán)。在太原立案查處的53件城中村腐敗案件中，倒查機(jī)關(guān)工作人員貪污受賄、失職瀆職案件19件，涉及47人。案件背后不僅有監(jiān)管職能部門的“支持”，更有相當(dāng)級別的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的庇護(hù)，形成“上下聯(lián)動”套取利益的格局。

在萬柏林區(qū)南上莊村案件中，不僅查處街道辦、公安派出所等有關(guān)部門違規(guī)攤派問題，更牽扯出主要廳局的副處級干部和街道辦黨工委副書記等共同受賄問題，14個涉案公職人員歸屬省廳機(jī)關(guān)、區(qū)屬部門、街道辦等機(jī)構(gòu)；小店區(qū)紅寺村案件涉及區(qū)國土、街辦等多個部門共6人。

在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)除了一些村官成為地產(chǎn)商人“圍獵”的目標(biāo)，還有一些城中村干部亦官亦商、官商一體，利用手中職權(quán)玩“左手送右手”的游戲，侵吞集體資產(chǎn)。“小官巨貪”的典型之一史國民就同時擁有三個身份：親賢村村委會主任、千禧集團(tuán)董事長、寶瑞達(dá)房地產(chǎn)有限公司的實際掌控人，也正是這樣的三重身份，為他侵吞集體資產(chǎn)、貪污挪用公款大開方便之門。

有的村官挪用巨款，送紅包賄選達(dá)3個月之久

成為“巨貪”的村官，是怎樣一副嘴臉？

小店區(qū)紅寺村原村委會主任郝二柱隨身攜帶村委會公章，編造全體黨員大會和村民代表大會會議記錄，將5010萬元村集體土地補(bǔ)償款挪用牟利。同時，郝二柱公開請村民吃飯、送紅包進(jìn)行賄選長達(dá)3個月之久，村黨支部不管不問，既不去制止、也不向上級組織報告。

“沒有監(jiān)管”，成為眾多“小官巨貪”案件的共同特征。

據(jù)了解，在城中村改造過程中，各村（居）集體資金大幅增加、經(jīng)濟(jì)日益壯大，村級組織所擁有的財權(quán)、事權(quán)已大幅擴(kuò)張。但是，相應(yīng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)卻不甚清晰，股份制改造進(jìn)展緩慢，部分村村民自治管理制度形同虛設(shè)。一邊是日益膨脹的資金支配權(quán)，另一邊卻是失靈的監(jiān)管體系，村委會主任的個人私欲得以肆無忌憚地宣泄。統(tǒng)計資料顯示，太原市城中村改造中反映貪污侵占、財務(wù)不公開等問題的信訪舉報占信訪總量的45%，村干部的頂風(fēng)違紀(jì)程度之烈可見一斑。

“名為‘村官’，實為‘村霸’，村內(nèi)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督到基層紀(jì)委監(jiān)督全線失靈。”一名紀(jì)委干部這樣形容基層之亂。

專家認(rèn)為，城中村“小官巨貪”的形成有更為深層的原因：城中村的黨建責(zé)任落實不到位、管黨治黨不嚴(yán)，一些城中村基層組織軟弱渙散，村黨支部對村集體事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)不力、不管不問；落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任重視不夠、措施不力，有的村支書不能堅持原則，反而與村委會主任沆瀣一氣、共同違紀(jì)。

配強(qiáng)“兩委班子”，搞“活”村民代表大會

“道路、管網(wǎng)、排水排污、垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施滯后，私搭亂建、違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止；治安不好，涉黃涉賭事件頻發(fā)。”家住下元城中村附近的宋先生向記者倒起了苦水，“這里確實需要進(jìn)行徹底整治，讓老百姓過上安生的好日子了。”

為了呼應(yīng)群眾訴求，太原市計劃用5—6年時間完成剩余的170個城中村的改造，其中今明兩年完成85個城中村的拆除，同步啟動改造。相關(guān)部門希望以城中村改造為突破口，徹底解決城中村的各種問題。

但是，如何避免城中村改造重蹈貪腐覆轍？這次，太原市有了一攬子設(shè)想。

有專家建議，對于城中村存在的腐敗現(xiàn)象，需要從兩方面著力：在“打”上下重手，在“防”上下功夫。

太原市提出，首先選好配強(qiáng)村“兩委班子”，把城中村黨風(fēng)廉政建設(shè)列入重要議事日程。同時，加強(qiáng)城中村民主自治制度建設(shè)，強(qiáng)化對城中村權(quán)力運行的制約和監(jiān)督：對村兩委、村民代表大會等基層組織和成員進(jìn)行清權(quán)確權(quán)；細(xì)化村民代表大會、村民監(jiān)督委員會和村務(wù)公開等工作制度，建立科學(xué)有效的村集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度，規(guī)范村集體資產(chǎn)的登記、使用、經(jīng)營、收益和處置行為；實現(xiàn)對權(quán)力運行的全方位監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行；堅決懲處各種濫用權(quán)力的行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。(打虎記)

事實+

征地拆遷成基層官員牟利工具

近年來，基層官員“小官巨貪”的現(xiàn)象已不鮮見。尤其是對掌握著集體土地大權(quán)的村鎮(zhèn)干部來說，靠山吃山，靠地吃地，征地拆遷已成其最簡單直接、來錢最快的牟利工具。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中， 在農(nóng)村土地制度改革不斷深入、土地流轉(zhuǎn)在各地推進(jìn)的情況下，如何防止村鎮(zhèn)干部坐地生財、借地發(fā)財、靠拆斂財，已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。

舉例來說，廣州市政法機(jī)關(guān)此前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由郊區(qū)發(fā)展而來的廣州市白云區(qū)，近4年來已有101名基層村干部因為貪污腐敗落馬，多數(shù)涉及征地拆遷、為違法建筑充當(dāng)保護(hù)傘；據(jù)江蘇南京市人民檢察院統(tǒng)計，2009年至2012年查辦的基層村干部案件中，七成多涉及征地拆遷領(lǐng)域。

小官巨貪多因“上面有人罩著”

從以往案例分析，涉農(nóng)領(lǐng)域成“小官巨貪”重災(zāi)區(qū)，“小官巨貪”有4個特點：職級雖不高、多握有實權(quán)；涉農(nóng)犯罪常與拆遷相連；不少貪腐涉小額工程；賄賂型犯罪超過貪占型。對于這種現(xiàn)象，中央巡視組曾稱：小官敢于“巨貪”，不是小官天生膽大，而是有恃無恐。上邊有人罩著，有人護(hù)著，他才敢于甩開膀子大貪特貪。這種上下級關(guān)系，既是“利益共同體”，又互為“貪腐保護(hù)傘”。（騰訊新聞綜合法制日報、財新網(wǎng)等報道）